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2016年以來,開州對辦理的每個涉河審批項目進行抽水肥台中跟蹤監督,查處非法采砂案件22起。2017年以來,銅梁查處54傢企業環境違法行為,立案處罰69件。
重慶:涉河違法行為屢禁不止的原因在哪?
成果
記者瞭解到,各區縣在建章立制、加大執法力度、加強河道防洪護岸整治、推行河長制等方面的工作都取得瞭一定進展。其中,九龍坡投入2.68億元對跳磴河進行黑臭水體整治,2017年完成的一期工程中完成瞭河道清淤11200米、新建截污管網3400米、拓寬河道1530米、整治排污口120處、疏浚老舊管網12000米,今年正在實施二期工程。大渡口投資4500萬元對跳磴河進行水環境綜合整治,取締畜禽養殖場46戶,關閉污染企業2傢,實現河道清淤13.3公裡。目前,跳磴河黑臭水體整治取得明顯成效。
執法檢查組認為,城鎮生活污水、農村面源污染和工業廢水仍然是污染河道水質的主要污染源,涉河違法行為的查處力度有待加強。對此,有區縣提出,由於土地權屬情況復雜,河道管理矛盾較突出,需要建立和完善多部門綜合執法機制,進一步理清相關部門的管理范圍和職責,避免出現互相推諉現象。有區縣還提出,將水事違法行為的處罰納入法院強制執行,增強行政處罰的可執行性。
7月31日至8月2日,市人大常委會組成檢查組,兵分兩路就《重慶市河道管理條例》執行情況開展執法檢查,先後前往九龍坡、大渡口、銅梁、開州、巫溪等區縣,詳細瞭解條例實施、河道管理保護、推行河長制等方面的情況,分析問題原因,提出意見建議。
執法檢查組認為,條例實施以來,各區縣在河道管理保護方面開展瞭一些工作,取得瞭一定成績,但仍有差距和不足。其中,對條例的宣傳不夠導致瞭社會參與氛圍不強,部分群眾愛河護河的主動性積極性不高,社會責任感不強。此外,少數單位和少數幹部重發展、輕環保的思想沒有根除,違法開采、違法排污、違法建設等涉河違法行為還時有發生,個別地方甚至屢禁不止。
為提高社會參與河道保護的積極性,執法檢查組建議,可建立違法行為舉報獎勵制度,鼓勵全社會關心支持參與河道管理工作。
夏季在大寧河邊吹著晚風吃烤魚,是巫溪人熱衷的休閑方式,但部分餐飲業主將座椅、鍋灶都擺進瞭河裡,成為一個污染隱患。為保護水環境安全,巫溪建立瞭涉河建設項目電子檔案。今年以來,巫溪依法拆除涉河違法建築36處,拆除違法硬化河道300平方米、臨時廚房120平方米。
在完善跨界河流的污染治理方面,有區縣建議,確定一個市級部門牽頭開展污染治理,切實推動上下遊、左右岸實現同管共治。
針對個別涉河違法行為屢禁不止這一問題,執法檢查組及有關區縣提出,可通過建立舉報獎勵制度、厘清權責關系、明確牽頭部門等方式,推動河道生態環境實現有效保護。
執法檢查中,有區縣提出,由於涉河違法行為違法成本低,調查取證和定罪量刑難,河道執法監管難度大,一定程度上造成瞭涉河違法行為屢禁不止。
“由於水政執法力量不足、裝備落後,執法監管工作量大而面寬,加上屬地鄉鎮政府無執法主體資格,放任瞭部分河道砂石無序開采。”有區縣表示,監督執法體系不健全,部門協作配合不夠,對違法行為缺乏打擊處理力度,都是當前河道保護的難點和痛點。
此外,有區縣認為條例的個別條款可操作性有待加強。例如條例規定利用河道管理范圍內的土地、水域等資源從事生產經營活動,應當實行有償使用。條例雖提出具體辦法由市人民政府制定,但目前的有償使用標準仍不明確。
建議
建立違法行為舉報獎勵等制台中市抽水肥度
困境台中市抽化糞池
多地黑臭水體整治取得明顯成效
個別涉河違法行為屢禁不止
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